20余个超大特大城市，部署城中村改造
作 者丨李莎
编 辑丨张星
近日，深圳印发《关于积极稳步推进城中村改造实现高质量发展的实施意见》，明确深圳城中村改造将采取拆除新建、整治提升、拆整结合三类方式有序推进，为高效推动深圳城中村改造项目落地实施提供了政策依据。
在超大特大城市积极稳步推进城中村改造，是改善民生、扩大内需、推动城市高质量发展的一项重要举措。去年 7 月，国务院办公厅印发《关于在超大特大城市积极稳步推进城中村改造的指导意见》，其后各地改造工作稳步推进。
21 世纪经济报道记者不完全统计发现，北京、上海、广州、深圳等 20 余个超大特大城市在今年政府工作报告以及其他相关会议或文件中，对今年城中村改造工作进行部署，大部分城市都提出了计划改造目标。如今年北京计划推进实施 20 个城中村改造，并希望打造一批示范项目。
各地城中村改造项目陆续开工，相关政策文件和法律法规逐步出台，多地城中村改造专项借款落地，超大特大城市城中村改造工作加速推进。
各地城中村改造工作持续推进
去年以来，中央多次重要会议及文件提及城中村改造，在超大特大城市稳步推进城中村改造，是补齐城市建设治理短板、改善居民居住条件、扩大内需、优化房地产结构的重要举措。
诸葛数据研究中心高级分析师关荣雪向 21 世纪经济报道记者表示，城中村改造持续推进，对于房地产平稳健康发展和行业新模式建立有重要意义。一方面，通过改造，可以提高城市整体居住环境，盘活城市存量资产，增加房地产市场的优质供应量，新市民将逐步升级住房消费，刺激商品房市场可持续发展；另一方面，通过改造，也可以探索新的建设模式和运营模式，推动行业的创新发展，促进房地产行业转型升级。
包括北京、上海、广州、深圳、重庆、成都、天津、东莞、武汉、杭州、西安、郑州、南京、济南、沈阳、青岛、长沙、佛山、哈尔滨、昆明、大连在内，今年 20 余个超大特大城市在政府工作报告以及其他相关会议或文件中对今年城中村改造工作进行部署。
大部分城市都提出了具体的计划改造目标，如北京计划推进实施 20 个城中村改造，上海预计启动不少于 15 个城中村改造项目，深圳明确要加快实施 60 个城中村分类改造项目，杭州提出要实施城中村改造项目 59 个，成都要求改造城中村 3236 户，合肥则计划实施 10 大片区城中村改造，共计 53 个城中村。
各地今年计划改造的城中村项目数量不等。
对此，关荣雪表示，不同城市对城中村改造计划的规模有所不同，这取决于城市的实际情况和资源支持能力。重要的是在实施过程中要确保质量，确保改造项目能够真正改善城中村的居住环境，带动周边区域的整体提升。
各地城中村改造工作持续推进。到一季度末，重庆已有 41 个城中村改造项目下达征收土地预公告，15 个项目启动征拆，已完成征拆 1690 户，6 个安置房项目开工建设，开工套数 3602 套；4 月 18 日，广州开发区、黄埔区首个城中村改造项目房票安置启动活动举行，全国首张 " 依法征收、净地出让 " 城中村改造新模式项目房票发放；4 月 20 日，沈阳铁西区（经开区）城中村改造余粮村、后谟村项目 G81 地块安置房建设项目开工，标志着今年沈阳首个城中村改造安置房项目进入建设期。
关荣雪表示，在城中村改造工作中，要注意遵循规划和法律法规，确保改造工作符合城市发展的整体规划；同时也需要重视与居民的沟通和协商，确保他们的合法权益得到保障；另外，在改造过程中要注重环境保护和资源利用，推动可持续发展。
金融加力支持项目落地
浙江工业大学中国住房和房地产研究院院长虞晓芬在接受媒体采访时谈到，遗留的城中村建筑密度大、安置成本高，特别是在目前超大特大城市外围房地产市场仍较低迷的环境中，相较过去，城中村改造后出让土地的价值下降，必然会增加社会化资本的筹措难度。
《关于在超大特大城市积极稳步推进城中村改造的指导意见》明确，对符合条件的城中村改造项目，中央通过现有渠道适当给予补助。将符合条件的城中村改造项目纳入地方政府专项债券支持范围。设立城中村改造专项借款。
近期多地城中村改造专项借款落地。
据广东省住建厅消息，1 月底，广州、深圳、佛山、东莞市共 92 个项目获得国家开发银行、农业发展银行首批城中村改造专项借款授信，首批给广州、佛山、东莞市共 12 个城中村改造项目发放专项借款 17.93 亿元。
据农发行山西省分行消息，3 月农发行山西省分行审批通过 306 亿元规模的全省首批城中村改造专项借款，支持太原市 28 个城中村改造项目建设。
据农发行天津分行消息，3 月农发行天津市分行发放城中村改造专项借款 1 亿元，支持津南区北闸口镇三道沟城中村改造项目。
另据新华社报道，截至 3 月 7 日，国开行已发放城中村改造专项借款 614 亿元，涉及北京、上海、广州、武汉等 33 个城市的 271 个项目，惠及城中村居民约 36 万户，支持建设安置房 69.5 万套；截至 3 月 13 日，农发行已累计投放城中村改造专项借款 567.46 亿元，签订借款合同累计金额 4948.67 亿元，惠及村（居）民 29.8 万户，建设安置房 54.8 万套。两行已合计发放城中村改造专项借款约 1181 亿元。
中指研究院不完全统计发现，截至 4 月 20 日，当前各地城中村改造专项借款获批授信额度已超万亿元，资金的推进落地速度加快，为各地城中村改造工作的加速推进提供支持。
中指研究院研究总监吴建钦向 21 世纪经济报道记者表示，政策性银行近期陆续落地城中村改造专项借款，对推进超大特大城市城中村改造有重要意义。
一是政策性银行借款具有低成本、长周期特点，可直接为城中村改造提供中长期低成本资金支持，更好匹配城中村改造周期长、强调综合效益的特征；
二是对后续多元化的资金支持城中村改造、更多市场主体投资城中村改造，形成积极的正向预期以及示范效应；
三是对减轻地方财政压力，防范地方债务风险，实现资金链条有效循环具有积极作用。
（本报实习生白映雪、林润对本文亦有贡献）
