提高法官司法能力的对策和建议

　　司法能力，有广义与狭义之分。从广义上理解，指法院作为一个整体，完成国家审判活动这一司法职能所应具备的本领；从狭义上理解，指“法官在司法活动中应当具有的认识、了解、分析、解决或确认与法律关系密切的事实纠纷和性质的基本素质和基本能力”。加强司法能力建设，肖扬院长强调广大法官要着重增强四种审判能力，即运用法律的能力、驾驭庭审的能力、司法调解的能力和判决说理的能力。作为司法机关主体的法官，是司法机关的细胞，法官的司法能力直接体现了司法机关的司法能力。根据我国现行的管理体制，80%以上的案件均基层法院处理。可以说，基层法院法官司法能力直接影响整体法官的司法能力。另一方面由于历史的原因，我国法官准入条件不高，特别是基层法院,法官队伍素质参差不齐。法官司法能力欠缺是非常突出的现实问题，与法院加强职业化建设，提升司法公信度，存在着差异。如何提高基层法院法官的司法能力已经成为基层法院抓队伍建设的一个重要的课题。本文拟就如何提高基层法院法官的司法能力浅淡几点认识。　　一、实行终身教育和岗位培训制度，不断提高法官法律知识、理论水平和实务操作能力　　随着社会的发展，法律问题呈现复杂性、多样化、综合化的特点，只有不断接受教育，提高内在素质，才能准确裁断各类案件。因此对法官的再教育势在必行。目前主要应当抓好二项教育：一是着眼于实现人才的可持续发展，着眼于培养专家型法官，使法官能够胜任审判工作的各项要求，全面提高法官整体素质。因此应加大高层次法律教育培训的力度，鼓励具有本科学历的法官攻读第二学位和研究生学习，做到高级法官重点培养，优秀法官加强培养，年轻法官经常培养，紧缺人才抓紧培养。二是要从法律知识培训为重点转为法律知识培训和实务培训并重。要着眼于提高法官解决实际问题的能力，加强实践性培训。实践性培训定位于审判技能与法学理论的融合提高，突出解决实践问题，着力提高法官独立思考和解决问题的能力。培训方式上采取开展专题讲座、庭审观摩评比、研讨会、案例研讨、法律文书研讨等生动活泼的方式，开拓法官视野，提高法官认知社会、解决纠纷的能力。　　二、建立科学的考核体系，激活法官提高司法能力的自觉性　　利用科学的符合法官职业要求的考核体系，取代目前偏重于用裁判正确率等几个简单数字衡量法官司法能力的生产工业式做法。衡量法官司法能力是否达到要求，可以从所办案件和司法整体活动是否达到了法律的严肃性，结果的公正性，程序的严密性，时效的快速性，方法的文明性和为民的忠诚性六个方面来检验。具体可以通过案件评查、法律文书评查、定期庭审观摩、业务考试等方式检验法官的司法能力，并建立司法能力个人档案，将结果纳入档案中作为法官业务考核的重要依据。要确定目标任务，从要求每个法官开好一个庭、写好一份裁判文书、搞好一次司法调查、分析一项法律性质、调解一起纠纷等“一个、一件、一起、一次……”做起，认真考评，作为绩效，列入奖罚晋级范围，并实行上级法官从下级优秀法官中选任的制度，激起法官提高司法能力的热情和积极性。　　三、理顺现有体制，建立一个有助于发挥能力的管理体系　　要增强司法能力，还需要建立一个合理，科学的机制，否则司法能力再强，也难以通过工作实践体现出来。比如应该改革下级服从上级的行政化管理模式，建立符合审判规律的人员序列管理、岗位培训、定期细化考核、奖惩分明的激励机制；落实法官自主裁判权，建立权、责、利相结合的审判模式、通过合理科学的管理模式和工作机制，去激发、培养、挖掘、发挥人员的工作潜能。　　四、启动庭审观摩工程，提高庭审驾驭能力　　启动庭审观摩工程，这是提高法官的语言表达、驾驭庭审和联系沟通等基础能力的另一有效举措。主要做法是：每季度组织一次全院法官可以参加旁听的观摩庭，主审法官由业务部门轮流推选。通过观摩旁听，比较自己开庭驾驭庭审的能力和技巧，取长补短，同时对开观摩庭的审判员开庭不规范之处积极指正。庭审观摩工程的启动有利于锻炼、提高主审法官的庭审能力，促使法官提高庭审质量，严格基本办案规程；有利于促进其他法官学习业务和积累经验，逐步提高职业技能；能够准确发现庭审中的优点和不足，通过庭审后加以总结，发扬优点，纠正不足，有利于其他法官有效借鉴。审判人员普遍反映，这种互动的学习方式，是提高庭审驾驭能力的好做法。　　五、实行调解前置制度，着力提高审判人员的调解能力　　庭前调解避免了庭审双方对峙的紧急气氛，适合调解人员灵活运用各种调解技巧对双方当事人进行调解疏导，有利于有调解意向和调解基础的案件在庭前达成调解协议。实行调解前置制度可以在立案庭设立调解小组，负责案件的证据交换和调解工作，调解小组在主持双方进行证据交换中归纳双方焦点问题，寻求调解的可能性，并进一步进行调解，在调解不成的情况下转入业务庭开庭裁判。在此基础上制定尽量细化，可操作性强的调解程序，包括职责分工、调解期限、方式、原则、方法等。此机制的建立，将进一步强化调解制度，更有助于提高审判人员的调解能力。　　六、实行裁判文书评比、公示制，提高判决说理能力

提高法官司法能力的对策和建议

　　将之纳入岗位目标考核，将裁判文书的质量作为案件质量评查的重要内容，并将裁判文书的制作能力作为衡量一名法官司法能力与司法水平的重要指标，与法官的审判业绩直接挂钩，优秀的奖，落后的惩，严肃认真，不走过场，使之成为调动法官写作积极性的原动力。可以每年组织一次裁判文书评比，不定期对裁判文书进行“四查”，即承办法官自查，部门负责人核查，审监庭评查，审委会抽查，根据文书的质量评定为不合格、合格、良好、优秀，并将评出来的优秀裁判文书和质量差的裁判文书在院公开栏进行公示，评定结果归入审判业绩档案，以促进法官提高裁判文书写作水平。